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国务院:实质推动行政审批改革

      “不同部门发的各种乱七八糟的许可证都需要办理年检,一些项目的立项程序过于复杂。对于企业来说,牵涉到的不仅仅是金钱,还有精力。”甘肃一家生物能源领域的企业副总在接受《第一财经日报(微博)》采访时感慨。

      这种情况,令企业界对国务院主导的行政审批大瘦身充满期待。

      昨日,国务院召开了深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议,国务院总理温家宝指出,包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展,不适应发展社会主义市场经济的要求。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革,推动政府职能转变取得实质性进展,推动行政管理体制改革取得实质性进展。

      国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受本报采访时认为,在经历10年的改革后,国家需要进一步加大对行政审批制度的整治力度,目前来看,行政审批过程中存在的很多状况仍然比较严重。

      程序繁琐低效

      温家宝昨日强调,要进一步清理、减少和调整行政审批事项,推进政府职能转变。在突出三个重点领域中,就包括加大审批事项的清理、精减和调整力度,放宽限制,打破垄断,扩大开放,公平准入,鼓励竞争。此外,非行政许可审批领域,清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定,没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等,要一律取消。

      上述生物能源企业副总认为,各种资质的年检是行政审批中很突出的一个繁琐程序:“例如在企业贷款资质方面,到主管部门注册需要一套手续,配套的贷款证还需要年检,这一块就涉及到有信贷需求的所有企业。”

      而企业对于简化年检手续的感受非常直接。

      “我们公司主要从事再制造领域,过去在政策上将我们归类于汽车维修领域,当时不仅企业需要年检,对于企业岗位和人员资格每年也要检查,不过在过去的一两年里,这些本来就可有可无的年检项目都消失了。”广州市花都全球自动变速箱有限公司总经理黄志勇说。

      另一个影响审批效率的因素是各部门会签。

      上述生物能源企业在申报一个新能源发电项目时,就卡在最后一个原本只是原则性审查的环节上:在所有前期审查已经结束后,项目涉及到环保、资源综合利用和能源,需要国家发改委、环保局、能源局等部门进行会签。

      “可是,因为几个部门的人员一直凑不齐,不是这个部门的人出差,就是那个部门开会。就算有一个部门的人员不在,审批的流程都会被拖后。”上述生物能源企业副总说,在他看来,前期实质性的审查已经由各部门分别完成,仅仅有一个意见性的会签,并没有太大的必要性。

      关键在权力监督

      据了解,此前国务院已经分五批共取消和调整行政审批事项2183项,占原有总数的60.6%,各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。

      其中,2002年10月和2003年2月国务院决定共取消和调整1300项行政审批项目;2004年,国务院再次取消和调整495项行政审批项目。2007年国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目。

      2010年,国务院决定第五批取消和下放管理层级行政审批项目184项。其中,取消的行政审批项目113项、下放管理层级的行政审批项目71项。

      在竹立家看来,行政审批事项在数量上确实在大幅度下降,但在现实情况下,不仅仅要关注下降的数量,而且要看实质的改变情况。

      “目前来看,与地方利益关系不大的行政审批项目取消得比较多,但是利益比较大的行政审批事项下降得比较少,甚至几乎没有降,因此表面上看,行政审批事项在减少和下降,但实际性降低企业和老百姓的负担还不够。”竹立家说。

      竹立家认为,目前,越是落后地区为了扩大地方财政收入而设立的变相审批项目越多,行政许可审批和一些地方利用“红头文件”设定的限制性规定越多。

      此外,现在行政审批过程中间,行政审批中腐败现象比较严重,朝着有利于扩大部门利益和个人利益的方向发展,成为获得部门和个人利益的工具。

      温家宝表示,要强化对权力运行的监督制约,推进反腐倡廉建设。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。

      在竹立家看来,要达到这些目标首先必须公开透明,通过政府网站对行政审批事项进一步公开,对于行政审批的规范和条例必须通过地方人大进行广泛的讨论、审批、审核。同时,必须发挥公众参与的作用。


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